（2009年11月5日）
同志们：
按照省委、省政府部署，省安监局集中精力，开展了省级安全生产行政许可清理和规范工作，取得了阶段性成效。为促进全省各级安监局规范实施行政许可，省局党组决定召开这次视频会议，主要任务是：总结前阶段行政许可清理规范工作，部署下阶段规范实施行政许可工作任务。
刚才，郑乐宪副局长就行政许可清理、保留、取消、下放和委托的具体事项以及推进许可规范工作作了讲话，大家要认真落实。下面，我讲三点意见：
一、充分认识清理规范行政许可的重要意义
省委、省政府决定将行政许可清理规范工作，作为全省机关效能年建设的重要内容。按照省政府的统一部署和工作要求，省局经过认真调研、反复推敲，提出了清理意见，报省政府审查决策。今年4月，省政府《关于进一步精简省级行政审批事项的决定》（赣府发〔2009〕10号），对保留、取消、下放和委托实施的安全生产行政许可事项作出了明确规定，顺利完成了清理任务。
此后，省局就下放、委托许可事项的规范操作问题，进行了深入研究，多次听取基层和业务部门意见，参考兄弟厅局的做法，编制了行政许可流程图，印制了行政许可委托书，制定了服务承诺八项工作制度等配套措施。
这次行政许可清理规范，是省委省政府进一步解放思想、加快政府职能转变、优化江西经济社会发展环境、严格依法行政的重要举措。各级安监部门务必高度重视，将行政许可工作纳入规范化轨道。
（一）规范行政许可工作，是全面推进依法行政，建设法治政府的内在要求。2004年，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出要规范行政执法行为。2008年5月，《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》指出，“要适当下移行政执法重心，减少行政执法层次。对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施”，“要完善行政执法程序，根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。”江西省政府《2009年推进依法行政工作要点》明确要求，“省直各有关部门要进一步清理和规范行政审批项目，提高项目审批效率，确保现保留的行政许可事项至少缩减30％，精简或委托、下放给下级部门实施。”各级安监部门尤其是领导干部必须把规范行政许可工作作为推进依法行政、建设法治政府的内在要求，切实抓紧、抓好、抓出成效。
（二）规范行政许可工作，是提高行政执法水平，优化发展环境的重要举措。近年来，全省各级安监部门紧紧围绕“以人为本、安全发展”的理念，大力提高行政执法水平，在规范行政许可方面做了大量扎实有效的工作，为创造安全发展环境作出了应有的努力。规范实施行政许可工作，将部分行政许可下放、委托至市、县安监部门实施，一方面，解决了省局行政权力过于集中的问题，使省局可以将有限的行政资源更多地投入危险等级更高、情况更复杂、市县不便实施的监管工作中；另一方面，可以将一些与人民群众生产生活关系密切，但危险程度较低、情况较简单的事项置于市、县（区）的直接监管之下，有利于有关问题和隐患的迅速排查与治理。同时，人民群众可以在较近的地方办理相关事项，以较少的支出即可达到原定的效果，节约了时间成本和经济成本，有利于优化安全发展环境和投资环境。
（三）规范行政许可工作，是落实“三项行动”和“三项建设”的有效途径。规范安全生产行政许可工作作为我省开展“三项行动”、加强“三项建设”的实际举措，既是开展“执法行动”的重要保障，也是推动“法制体制机制建设”的有效手段。有关项目实施委托或下放后，更多的基层执法资源能得到更有效的配置和更充分的利用；行政许可权力也将在进一步规范和约束中实现进一步法制化。可以说，规范行政许可委托，是解决影响安全生产、制约安全发展的深层次问题和薄弱环节的一个重要探索途径。
（四）规范行政许可工作，是约束行政执法行为，建设预防腐败体系的具体措施。党的十七大报告指出，推进惩治和预防腐败体系建设，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。十七届四中全会进一步指出，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。无疑，规范行政许可工作符合标本兼治的精髓，是从源头上解决滥用行政权力的有力手段。规范行政许可流程、实行限时办结、确定岗位人员、落实工作责任，有利于增强行政许可的公正性和合理性，防止违法乱纪行为的发生，推动行政权力规范、透明、廉洁、高效运行，逐步形成预防行政执法领域职务腐败的长效机制。
二、严格规范实施安全生产行政许可
规范安全生产行政许可，是一项长期而又连续的工作，以今天的会议为标志，下放、委托许可事项落实到市县安监局。为了保持安全生产行政许可工作的连续性、有效性，要重点把握以下几点：
（一）签订行政许可委托书
这次清理许可事项后，确定下放许可2项，委托许可9项。按照行政许可法规和省政府要求，要由委托方和被委托方签订委托书。行政许可委托书按照委托的内容不同，分为A类和B类，其中：A类委托书由省局与设区市安监局签订，B类委托书由省局与县级安监局签订；均一式两份，委托方与受委托方各执一份。省局已经依法依规印制行政许可委托书，将寄往各市、县（区）安监局。请各设区市安监局及时签订A类委托书，并将B类行政许可委托书分发至本市辖区内县级安监局，督促县级安监局及时签订好，再请设区市安监局负责统一收集和送交省局。两个层级的委托书要在11月20日前要全部签订到位。委托方、受委托方在正式签订委托书后，要将委托单位和受委托单位名称，以及委托内容在本单位政府网站或者办证大厅等公开场所向社会公布。
（二）规范行政许可操作行为
一是明确范围，依法行政。《江西省人民政府关于进一步精简省级行政审批事项的决定》（赣府发〔2009〕10号）规定，保留安全生产省级行政许可项目12项，精简14项（其中，取消3项、下放2项、委托9项）。省政府决定的这些项目已经具有法律效用，要认真严格执行。凡未列入下放和委托实施的省级行政许可项目，仍由省安监局继续实施，市、县（区）安监部门不得实施或变相操作；对于省安监局下放或委托实施的项目，不得再次下放或委托，省安监局也不得变相保留；对于已经取消的行政许可项目，不得继续实施，也不得擅自设立行政许可项目。
二是严格程序，规范操作。对于省政府《决定》中保留、委托和下放的许可项目，各级实施部门要严格按照法律法规和省安监局制定的流程图所规定的流程、时限与条件认真办理，不得违背既定流程，不得增设许可条件，不得擅自延长许可时限。对于省局委托和下放的项目，市、县两级安监局要参照省局制订的省级安全生产行政许可流程图，制订科学规范的流程图，对许可的流程、时限等作出明确规定。
三是经常检查，及时纠错。省安监局有关业务处室要加强对口监督检查。省安监局年底将组织一次监督检查，凡是对保留项目、下放项目和委托项目有违法、违规行为的，及时纠正；情节严重的，严肃追究责任。
（三）加强行政许可联动协调
安全生产行政许可是安全生产执法的重要内容，是提升本质安全水平的基础手段。省、市、县三级安全生产监督管理部门一定要加强联系沟通，上下联动，互相协调，统一步调，严格实施，确保不走过场，不走形式，着力解决“先上车、后买票”、“新企业带来新欠账”和“生产经营单位带病运行”的问题。各级安监部门务必加强组织领导，切实做到“三个到位”：一是领导到位。在承接委托和下放项目的实施中，承接的安监部门主要领导要亲自过问，分管领导要亲自主抓，协调解决工作中存在的问题，根据许可工作的需要，设置必要的岗位，安排必要人员，加强岗位人员学习培训，确保岗位人员具备实施许可事项的业务能力。二是资金到位。承接委托和下放项目的行政许可工作增加了工作量，也必然产生新的费用，如新增人员工薪、许可证工本费、现场审查所需成本支出等。按照《行政许可法》和省政府有关规定，在安监部门的许可事项中，除“特种作业人员操作资格认定”可依法收取一定费用外，其他许可事项均不得收取或者变相收取任何费用，所需费用应当由财政保障。因此，承接委托和下放项目的安监部门要及时向当地政府报告，争取财政支持，确保资金到位。三是责任到位。行政许可在安全生产监管中处于上游地位，是做好安全生产工作的前提和基础。《安全生产法》、《行政许可法》、《安全生产许可证条例》等法律法规都对违法实施行政许可行为的责任作出了明确规定。全省行政审批电子监察系统即将投入使用，今后将通过电子监察系统对行政许可的效能进行监察。承接委托和下放项目的安监部门要建立健全责任制，分解、落实岗位责任，严格责任追究。
各地在实施委托行政许可事项的过程中，遇到的具体问题和实际困难，要及时向省局请示报告。省局要抓好行政许可协调指导，有关处室要主动与市、县（区）安监局联系沟通，组织业务培训，加强业务指导。对于委托和下放的行政许可项目，使市、县两级安监局在人员、组织、管理等各方面做好承接的准备。危险化学品行业，省安监局已经就有关项目的委托、下放实施工作进行了专门的业务培训，非煤矿山、烟花爆竹等行业领域也将采取一定形式进行相关安排和业务培训，各地要认真落实。
三、切实抓好年末岁关的安全生产工作
今年还剩下最后57天时间，全面完成“安全生产年”各项工作部署，实现年度安全生产目标，已经到了“收官”的关键阶段。全省各级安监局要以贯彻实施清理和规范安全生产许可工作为契机，按照全年工作部署，认真抓好安全生产“三项行动”、“三项建设”和长效机制建设，严格安全监管，努力夺取全年安全生产工作的新胜利。
今年以来，在省委、省政府和国家安监总局的正确领导下，各级安监部门严格监管、深化整治、落实措施，作了大量工作，取得了安全生产的良好成绩。据统计，1-10月，全省共发生各类事故8579起，死亡1578人，占全年控制考核指标的72.99％，同比减少2004起，少死亡16人，分别下降19％和1％。其中，工矿商贸企业死亡事故163起，死亡223人，占年度控制指标的87.11%，同比增加9起，多死亡27人，分别上升5.84%和13.78%。烟花爆竹事故死亡人数同比增加10人，煤矿增加4人，非煤矿山持平，危化品减少5人。形势不容乐观，务必引起重视。借这个机会，就年关的安全生产监管工作提几点要求：
（一）以推进安全标准化创建为抓手，进一步强化非煤矿山安全监管。要继续深化非煤矿山安全生产专项整治工作，全面落实各项安全生产措施，按照总局“五个一百”的部署，着力推进安全标准化建设，加强双基工作。继续加大地下矿山水患治理、尾矿库危、险、病库隐患的治理力度;强化露天采石场“一面墙”无台阶开采整治；严守“三同时”和安全许可两道防线，整顿关闭达不到安全生产条件和不执行安全设施“三同时”制度的非煤矿山；积极推广安全生产科技，将安全技术利用与安全许可结合起来，强制推行地下矿山机械通风和露天矿山分台阶（分层）开采，进一步推行中深孔爆破技术、视频远程监控系统等先进技术和设备设施的应用。
（二）加强危险化学品安全监管，促进危化品领域安全生产。要继续加大打击“三非”工作力度，进一步落实化工建设项目安全专项整治的任务；要积极推动危化企业进园入区，通过对危险化学品生产储存建设项目实施安全许可工作，推动地方政府尽快制定化工行业安全发展规划，建立化工园区或化工集中区，逐步解决危险化学品危险源分散的问题；要严格执行国家的产业政策，从严审批涉及剧毒化学品、监控化学品、易燃易爆化学品和采用15种危险化工工艺的建设项目，特别要严格限制涉及光气等吸入性剧毒气体的危险化学品建设项目，坚决贯彻省政府“三个坚决不搞”“七个严禁”等有关规定；要做好非药品类易制毒化学品监管工作，认真开展清查，打击非法生产、经营非药品类易制毒化学品行为；要进一步提高化学品登记率，加快工作进度，提高登记效率，年底前各设区市、县生产单位登记完成率要达到100%。
（三）进一步抓好行业整顿，全面提升烟花爆竹企业的本质安全水平。要以生产企业行业整顿和第二轮许可为契机，大幅减少生产企业数量、大幅提升安全生产水平、努力完成省政府部署的整顿任务；要坚持标准，全面推进经营企业的整改达标工作，并严格把好批发企业的许可关口；进一步依法规范烟花爆竹生产、经营、储存建设项目“三同时”安全监管，尤其是对烟花爆竹货柜和专用仓库、码头的设计、建设和投入使用，要严格监管，不留死角；对烟花爆竹企业主要负责人和负有注册安全主任职责的安全管理人员的资格认定，要严格依法进行。特别是防止产销旺季非法生产行为，严密监控，露头就打，严防死守，防患未然。
（四）积极配合有关部门，切实加强安全生产综合监管。要结合年关岁末火灾和交通事故易发多发的特点，加强与相关部门的配合协调，落实防范火灾、道路交通、建筑施工等事故的措施，坚决防止重特大事故发生。要做好职业危害申报登记工作，督促企业落实防尘、防毒措施，为加强职业健康安全监管工作奠定基础。
（五）开展调查研究，着手思考和谋划明年工作。在立足当前，抓好年终“收官”的同时，要加强调查研究，着手思考和谋划明年的安全生产工作。省局已就明年工作思路的调研工作发出通知，调研内容包括今年安全生产工作情况及主要特点，影响安全生产的突出矛盾和问题，明年工作的安排和打算，包括主要目标、基本思路、重点工作措施。调研采取提交书面材料、召开座谈会和现场调查相结合的方式进行。各级安监局要将今年工作的好经验、好做法、好典型总结推荐上来，特别是就强化安全生产责任制、深化安全生产专项整治和隐患排查治理，加强源头治本、政策治本，健全法制、体制、机制，加强安全生产监管队伍建设，提升监管效能和履职能力等方面的工作，提出对策、建议和意见，供省局决策参考。省局领导也将带队到部分市、县（区）和企业，召开不同形式的座谈会，听取意见和建议。
我的讲话结束了，谢谢大家。