在综合监管工作座谈会上的讲话

省安全生产监督管理局局长  张桃生

（2009年12月11日）

同志们：

2009年即将过去。今天，我们在这里召开安全生产综合监管工作座谈会，目的就是认真总结和交流一年来综合安全监管工作，深入分析当前安全生产形势，交流工作体会和经验，研讨对策，进一步统一思想和认识。另外，通过此次会议，我们也想听听大家的意见，集思广益，从而更好地谋划明年的工作思路。这必将是推动全省安全生产综合监管工作逐步加强，促进安全生产形势继续稳定好转的一次重要会议。

在全省安全事故总量中，建设、交通、消防及非高危工商贸企业的事故占了90%，可见我们这些行业的工作，对于全省安全生产形势的平稳态势的保持有着举足轻重的作用，对于实现2010年我省安全生产目标、任务，起着十分关键的作用。在今天与会的代表中，有建设、交通、公安、消防、国防工办、铁路、民航、旅游、通信、农业、水利、林业以及电力、冶金、有色、建材、机械、烟草、商贸等部门安全监管负责人，大家的责任重大、任务艰巨、使命光荣。

下面，我讲几点意见：

一、进一步强化思想认识，增强做好安全生产工作责任感和紧迫感

今年以来，在省委、省政府和国家安监总局正确领导下，在各地、各有关部门的大力支持下，全省上下认真落实“安全生产年”各项部署，在组织开展“三项行动”、加强“三项建设”、严格监督管理、深化专项整治等方面做了大量工作，全省安全生产形势继续呈现平稳下降的发展态势，事故各项指标大幅下降。一是事故总量和死亡人数稳定下降。1－11月，全省共发生各类事故9464起，死亡1759人，同比减少2109起，少死亡143人，分别下降18.22%和7.52%。二是控制考核指标落实进展较好。1－11月，全省安全事故死亡人数占年度控制考核目标的81.36%。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、道路交通、水上交通、铁路交通、农机等领域事故死亡人数均在控制指标进度目标以内。三是部分行业领域死亡人数明显下降。1－11月，火灾事故死亡20人，同比少死亡2人；道路交通事故死亡1448人，同比少死亡103人；铁路交通事故死亡48人，同比少死亡25人；水上交通事故死亡4人，同比少死亡8人；农机事故死亡8人,同比少死亡13人。民航系统没有发生飞行事故。特别是元旦、春节，全国、全省“两会”、建国六十周年和“五一”假期等重要时段，实现了安全平稳，为全省保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。

安全生产综合监管工作是安全生产工作的重要组成部分。对此，我们必须认清形势，提高认识，特别要认识到我省安全生产形势还十分严峻：一是从控制考核指标完成情况和工作进展情况上看，发展形势还非常不平衡。首先，1－11月份，我省未发生危险化学品事故，但建筑业事故41起，死亡50人，同比增加13起，多死亡18人，死亡人数已经超过年度考核目标。其次，虽然我省道路交通事故起数和死亡人数得到有效控制，但重大伤亡事故并未得到有效遏制。今年，我省发生三起重大道路交通事故，共死亡48人，给人民群众生命财产带来重大损失。二是从面临的形势和任务上看，进入新的发展阶段，安全生产的深层次矛盾逐渐显现，面临的压力不断加剧；在国家拉动内需、增加投资的大背景下，我省重点工程项目不断增多，建设进度加快，会不同程度地增加不安全因素；受国际金融危机的影响，部分企业处于停产半停产状态，经济效益下滑，可能会因资金问题出现不再增加安全投入，搁置安全技术改造项目，推迟需要治理的安全隐患的现象，安全监管的范围和难度将进一步加大。三是从我省安全生产工作中存在的问题看，企业安全生产主体责任落实不力，安全保障措施落实不够，不同程度地存在无视政府监管、有令不行、有禁不止、有章不循的现象，安全生产基础仍然薄弱。12月份以来，已经发生两起因有害气体窒息死亡事故，均为施救过程中操作不当造成人员伤亡的扩大。12月3日，江西江锂科技有限公司二分厂浸出车间原矿调浆池泵坑司泵工被有毒气体熏倒，该厂车间主任、工段长等6人先后前往施救，相继窒息，经抢救，仍造成3人死亡，2人受伤。12月6日分，新钢公司焦化厂2#干熄焦电脑显示故障，干熄焦巡检工会同当班的其他操作人员共5人前往现场处理故障。打开人孔盖后，在处理故障过程中，2人窒息，现场其他人员在施救过程中又有3人窒息，后速送医院救治，其中4人因抢救无效死亡，另1人脱离危险。四是工作落实仍不到位。一些生产经营单位重经济效益、轻安全生产的问题没有得到解决。安全监管责任在一些地方层层衰减，人员不落实、工作不落实的问题仍然比较突出，重事后查处、轻事前防范，重检查、轻治理的问题，仍然带有一定的普遍性，务必要引起高度重视。

省委、省政府对安全生产工作非常重视。5月31日，苏书记约我到办公室，对安全生产工作作出重要指示，强调“一定要把人的生命放在第一位，把安全生产放在第一位。”“安全生产人命关天，功夫在平时，一刻也不能放松，只有平时多用心，尽到最大努力，才能不出问题或少出问题。要教育安全生产监管干部增强责任心，高度重视和做好安全生产基础工作，切实排查治理隐患，防范事故发生，一旦发生事故要千方百计减少人员伤亡，减少事故损失。”上个月24日，省长吴新雄亲临我局主持召开省直有关部门负责同志安全生产工作座谈会，要求各地、各部门、各企事业单位主要负责同志要以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，时刻绷紧安全生产这根弦，时刻不忘安全生产责任，做到警钟长鸣、常抓不懈，努力为全省保增长、保民生、保稳定创造良好的安全生产环境。洪礼和副省长也多次对安全生产作出重要批示指示，亲自主持安委会会议，研究安排重要时段、重点行业的安全生产措施。

各部门、各单位要站在讲政治、顾大局的高度，站在以人为本、科学发展的高度，以对党和人民高度负责的态度，进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感。要进一步强化安全第一的思想，坚决落实苏书记关于“安全生产功夫在平时，一刻也不能放松”的指示精神，坚决落实吴省长关于“安全生产是最大的民生，要标本兼治，重在治本，重在管理，重在严格责任”的指示精神，时刻牢记安全生产方针，时刻把安全生产放在心上，坚决克服麻痹和盲目乐观情绪，集中力量，盯住关键，抓住重点，常抓不懈，做到警示高悬，警钟长鸣，常抓不懈，常抓常新。

二、进一步强化制度建设，共同探索安全生产监督管理的新途径、新方法

2007年，根据国务院安委办要求，我省制定了安全生产综合监管的“六项制度”，构建了各有关安委会成员单位联系沟通的平台，形成了安全监管的合力。这几年我们一直在坚持，并且协调解决了不少部门之间、行业之间、上下之间存在的安全生产方面的问题，消除了不少安全隐患，取得了不错的效果，也得到了有关部门的支持和配合，得到了省政府领导的肯定和表扬。从目前的情况来看，应该说综合监管工作对全省安全生产形势的稳定好转，发挥了重要作用。但就其工作机制来讲，还处于起步和探索阶段，全国、全省还没有形成统一固定模式，“六项工作制度”的落实还很不平衡。特别是在指导什么，如何指导；协调什么，如何协调；监督什么，如何监督等方面，都需要进一步在实践中不断探索，不断充实，不断丰富。去年，国家安监总局新的“三定”方案中，明确了安全监管部门综合监管职能：一是加强对安全生产工作综合监督管理和指导协调职责。二是加强对有关部门和地方政府安全生产工作监督检查职责。这更加明确了安全监管部门对安全生产工作实施宏观指导和综合管理的职责范围和具体内容。因此，我们要以党的十七届四中全会为指导，在认真执行好现行制度的前提下，共同研究，不断探索和创新综合监管的有效途径和工作方法，为实现综合监管机制（体制）制度化、常态化而不懈努力。

三、进一步强化各项措施，狠抓安全生产基础工作

一是要深化"政府统一领导、部门依法监管、企业自主负责、群众参与监督、全社会广泛支持"的安全生产工作机制，把安全防范触角延伸到村队、社区，充分动员部门单位、行业企业、群众以及工会组织、社会舆论等各方面的力量，形成齐抓共管、群防群治的安全防范体系。二是强化企业安全管理。要督促企业建立健全安全生产责任制和各项安全生产管理制度，搞好职工安全技术培训，加大安全投入，提高企业安全生产技术装备水平，确保企业安全生产管理工作经常化、规范化、标准化，从根本上防止生产安全事故的发生。三是抓好安全隐患的整改落实。对排查出的事故隐患和重大危险源，要严格落实监控整改措施和责任，切实提高事故预防、预警和控制能力。对拒不执行隐患整改指令和存在重大安全隐患的生产经营单位，要坚决予以查处。

四、进一步强化协调配合，扎实做好重点行业领域安全专项整治

明年，是“十一五”规划的最后一年。我们要继续强化重点行业领域安全监管工作，继续支持和配合相关部门做好各项安全专项整治工作，帮助解决突出问题和矛盾。一是要加强交通运输安全整治。要坚持以减少事故、保证畅通为重点，加强危险路段排查治理，强化对长途客车、客货两用车、农用车、校车和危险品运输车辆的管理，进一步加大路面监控力度，切实保障道路交通安全有序。二是要加强建筑施工安全整治。积极配合建设、交通、铁路、水利等部门深化建筑施工安全整治，加强对房屋建筑施工、公路、铁路工程施工、水利工程施工企业和施工现场的安全监管，严防建筑施工事故的发生。三是要加强消防安全整治。要以人员密集场所、易燃易爆场所火灾隐患排查治理为重点，开展经常性火灾隐患排查，增强抵御火灾的能力，预防和减少火灾事故的发生。此外，还要积极配合相关部门，深入开展铁路、民爆、农机、渔业、特种设备、旅游、学校等行业领域的安全生产专项整治，完善监管措施，消除安全隐患，确保各行各业安全运行。

五、进一步强化工作职能，认真做好冶金机械等行业生产经营单位的安全监管

国家安全监管总局高度重视冶金机械行业安全监管工作，成立了安全监督管理四司，负责对冶金机械等行业安全生产工作进行安全监督管理，并且颁布了《冶金企业安全生产监督管理规定》（安监总局第26号令），下发了《关于加强冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业安全生产工作的通知》(安监总管四〔2009〕52号)和《关于进一步做好冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（安监总管四〔2009〕159号），对冶金机械等行业的安全监管工作提出了明确要求。我局也已经将冶金、有色、建材等行业的安全监管工作职能划转至综合安全监管范畴内。因此，我们将进一步加强对金、有色、建材、机械等工商贸企业的安全监管。一是摸清底数，加强日常监管。建立企业监管数据库，完善监管台帐资料，按照属地监管、分级负责的原则，实行动态管理。二是强化源头管理，抓好建设项目“三同时”。强化冶金有色等企业建设项目安全设施“三同时”监管，严把审查、验收关，从源头上消除事故隐患，提高建设项目本质安全水平。三是建立安全管理体系，落实企业主体责任。督促企业切实履行安全生产主体责任，强化日常安全检查和隐患排查力度，完善事故应急救援预案，加强应急演练，提高应对事故的处置能力。

同志们，新的一年即将来临，这是安全生产工作的敏感时期。各部门和各单位要按照省委、省政府的工作部署，切实开展好“今冬明春”安全生产工作，对重点部位严防死守，特别要加强对易燃易爆危险品、各种运输工具和公众聚集场所的安全防范，确保万无一失。
    安全生产工作责任重大，使命光荣。2010年，我们要在省委省政府的正确领导下，坚定信心，开拓创新，真抓实干，为推动我省安全生产状况的稳定好转，为构建和谐江西作出新的贡献。