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赣安办函字〔2018〕6号


江西省安委会办公室关于

征求《江西省2018年安全生产十大专项

整治行动工作方案(征求意见稿)》的通知

 

各设区市、省直管试点县(市)人民政府,省安委会各成员单位:

遵照省政府领导指示,现将《江西省2018年安全生产十大专项整治行动工作方案(征求意见稿)》印发给你们,请认真学习研究,并于2月8日17时前将修改意见反馈省安委会办公室。联系人:陈博;联系电话:0791-85257022,传真:85257130.

 

 

 

                         江西省安委会办公室

                           2018年2月7日

 

 

江西省2018年安全生产十大专项整治

行动工作方案

(征求意见稿)

 

根据全省安全生产电视电话会议部署和省委、省政府主要领导重要批示指示要求,现就开展江西省2018年安全生产十大专项整治行动作如下工作方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,突出“查大风险、除大隐患、防大事故”工作重点,坚持问题和目标导向,落实企业主体责任,强化安全生产监管执法,深化重点行业领域安全专项整治加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,大力提升我省安全生产整体水平,确保全省安全生产形势持续稳定好转,奋力谱写新时代江西安全生产新篇章,为建设富裕美丽幸福现代化江西创造良好的安全生产环境。

二、目标任务

通过开展安全生产十大安全专项整治行动,推进安全生产系统治理法治化、行业监管专业化、企业安全标准化,本质安全机械自动化、防范管控智能化建设,切实减少一般事故,有效控制较大事故,坚决防范遏制重特大事故。

三、主要内容

在全省范围内,集中开展煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、城市运行、交通运输、建设工程施工、消防、冶金行业、特种设备等十大行业领域安全专项整治,并逐一明确责任分工。

(一)煤矿安全整治。集中整治小煤矿采掘布置和采煤方法不符合规定、采用非正规开采、以掘代采,煤与瓦斯突出矿井防突措施落实不到位,通风管理混乱,受水害威胁矿井未查明矿井和周边老空区(窿)积水情况组织生产,安全监控系统运行不正常,列入去产能计划矿井、长期停工停产矿井违规组织生产等问题。〔牵头单位:省安监局、江西煤监局、省发改委(省能源局)组织,其他相关部门按照职责分工负责〕

(二)非煤矿山安全整治。集中整治盗采矿产资源、超层越界开采、以勘探名义实施开采,防范冒顶片帮等7类措施不到位;地下矿山水害、大型采空区、尾矿库头顶库、下游情况复杂的排土场和露天矿山高陡边坡等重大隐患治理不到位;长期停产停建的矿山复工复产前验收程序不到位等问题。(牵头单位:省安监局、省国土资源厅、省公安厅组织,其他相关部门按照职责分工负责)

(三)烟花爆竹安全整治。集中治理分包转包企业生产线、工(库)房以及其他形式出租、转让安全生产许可证,同一厂区内多股东各自组织生产经营活动等问题。淘汰规模小、管理乱、安全生产条件差的落后产能。同时,制定实施行业发展规划。牵头单位:省安监局、省公安厅、省工信委、省质监局组织,其他相关部门按照职责分工负责

(四)危险化学品安全整治。建立健全化工项目联审联批机制,严格把好项目立项、选址、安全、环保准入关口,严格控制新建化工项目增速。集中整治未及时开展园区整体性风险评估评价的化工园区、重大风险功能区,未安装或擅自停用危险工艺自动化控制系统或重大危险源监测监控系统;危险化学品安全风险分级辨识、管控措施不到位,动火作业、受限空间等八大特殊作业管理不到位,化工企业“打非治违”不彻底等问题。(牵头单位:省安监局、省发改委、省工信委、省住建厅、省环保厅组织,危险化学品综合治理各有关部门按照职责分工负责)

(五)城市运行安全整治。集中整治功能区基础设施、通讯网络线路、商业综合体、高空广告牌、综合交通枢纽(含站场)、隧道桥梁、管线管廊、公共交通、轨道交通、燃气、地下管廊、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场等安全问题。〔牵头单位:省住房和城乡建设厅、省公安厅(省公安交管局)、省交通运输厅、省通信管理局、省能源局、国网省电力公司组织,其他相关部门按照职责分工负责

(六)交通运输安全整治。集中整治道路交通、水运、铁路、民航、校车等交通运输安全。开展交通运输安全风险辨识评估和有效管控,及时排查和消除交通运输安全隐患,提升从业人员安全素质,进一步强化交通运输安全监督检查、交通基础设施、车辆动态监控监管、安全运行应急管理等工作。〔牵头单位:省公安厅(省公安交管局)、省交通运输厅、省教育厅、民航江西监管局、国家铁路局派驻机构、中国铁路南昌局集团有限公司组织,其他相关部门按照职责分工负责〕

(七)消防安全整治。集中整治城市高层建筑、大型综合体、大型租赁公寓、“多合一”场所、商(市)场、连片物流仓储、施工工地、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、敬老院、宾馆、网吧、公园等人员密集场所等安全隐患。继续开展电气火灾综合治理,严厉打击电器产品生产质量、流通销售,建设工程电气设计、施工,电器产品及其线路使用、维护管理方面的违法违规问题。〔牵头单位:省公安厅(省公安消防总队)组织,省住房和城乡建设厅、省民政厅、省教育厅、省文化厅、省商务厅、省旅发委等相关部门按照职责分工负责〕

(八)建设工程施工安全整治。集中整治包括市政工程、房屋建筑、道路、铁路、港口码头、机场、水利、火电厂、水电站、输变电、各类开发区、旅游景区等建设工程施工安全。持续深入开展建筑施工危险性较大分部分项工程专项整治活动,重点整治建筑起重机械、脚手架、高大模板支撑体系、深基坑等重大危险源,严格落实重大危险源专项施工方案专家论证制度。〔牵头单位:省住房和城乡建设厅、省工信委、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省科技厅、省旅发委组织(其中:机场由民航江西监管局牵头组织,电力建设工程由国家能源监管派驻机构牵头组织,铁路建设工程由国家铁路监督管理派驻机构牵头组织),其他相关部门按照职责分工负责〕

(九)冶金行业安全整治。集中整治金属冶炼企业检维修作业无制度、无许可、混乱无序,公共场所设置影响高温熔融金属(液渣)作业,起重机械不符合要求,盛装液态金属(熔渣)的容器未进行定期探伤检测,炼铁高炉炉基有积水,外委施工无管理制度,煤气管道未设置隔离装置和吹扫设施,未设置固定式一氧化碳监测报警装置等问题。(牵头单位:省安监局、省工信委、省质监局、省国资委组织,其他相关部门按照职责分工负责)

(十)特种设备安全整治。集中整治锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内机动车辆等特种设备安全,努力解决特种设备定期检验工作不落实、特种作业人员持证上岗率低、设备使用管理状况差等问题。(牵头单位:省质监局组织,其他相关部门按照职责分工负责)

其他行业主管部门、有关中央驻赣企业和省属集团公司按照各自职责范围作出部署安排。各市(县、区)结合本地实际作出安排。

四、工作步骤

2018年2月至12月,分3个阶段推进,完成每个阶段工作后可转段。

(一)动员排查阶段。(2月至3月,“扫雷”行动)

1.全面宣传发动。各地、各有关部门、省直各牵头单位要在春节前制定下发专项整治行动具体实施方案,召开专题会议进行动员部署,在当地广播、电视和报刊等主流媒体广泛传播专项整治的必要性、紧迫性和专业性,以及与公众个体安危的高度相关性。

2.全面辨识风险和查找隐患。各有关部门及生产经营单位通过组织开展“五个一”活动(全面开展一次安全风险辨识评估并登记造册、一次全面安全隐患排查并上线运行、一次安全规章制度、操作规程和应急预案对标梳理并补充完善、一次全员安全教育培训、一次彻底的反“三违”集中行动),全面、准确、深入查找出在责任落实、管理制度、风险管控、隐患排查、应急管理和职业卫生等方面存在的突出问题和薄弱环节。各行业要组织专家送服务到基层、到企业,进行示范性风险辨识和隐患排查与评估,对相关人员进行培训和示范,使得风险辨识分级分得准、隐患排查查得实。

3.全面梳理建立档案。各有关单位及生产经营单位对辨识的风险应进行评估,明确风险点及其风险等级、风险类型,实行分类分级,严格措施,有效管控。对排查出的各类隐患要进行认真梳理、按标准确定隐患等级、登记造册建立台账档案,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的,要按照确定的隐患等级,按要求上报,切实做到责任、措施、资金、时限和预案五落实,使之时刻处于受控状态,实行闭环管理。对排查出的重大安全隐患的治理工作,各级政府部门、各牵头单位要跟踪监督。

4.全面纳入线上管理。所有企业要在规定的时间内注册登录省隐患排查治理信息系统,真实填报安全生产基础信息,如实将所排查的隐患以及治理措施、销号情况在系统中登记,按照“两个15天”要求纳入动态管理。重大隐患要在企业内部公示并向属地负有安全监管职责的部门报告。通过隐患排查进一步发现在风险辨识和各项防控措施的不足,使风险辨识防控和隐患排查治理形成良性互动、往复循环,同时,隐患清单和整改落实情况经本单位主要负责人、安全生产管理机构负责人共同签字后在企业内部公示、公告。

5.全面加强风险管控。在生产经营单位自下而上地组织开展风险辨识、评估、分级基础上,重点制定风险分级的管控措施,建立“一图、一牌、三清单”,即绘制安全风险“红橙黄蓝”四色分布图、根据四色图对安全风险制作告知牌、风险管控责任清单、风险管控措施清单、应急处置措施清单。同时对员工进行风险管控相关知识培训,提高员工风险管控能力和水平。

集中整治阶段。(4月至9月,“清零”行动)

1.严格整改标准。各有关部门及生产经营单位要高度重视此次安全专项整治行动。生产经营单位要做好各岗位的风险辨识,并抓好隐患自查自改,对自查和监管部门排查出来的安全隐患,坚持以问题为导向,对照整改清单,立行立改、真改快改;同时,聚焦重点环节存在的安全隐患,对排查出来的重大隐患要对照标准,制定切实可行的整改措施,严格落实责任人,切实做到精准发力,使隐患整改到位。

2.严格挂牌督办。对排查出来列入整改台账的安全隐患要实行由各级安委办统一归口,各行业分级管理。重大隐患由省安委办实行挂牌督办,其他隐患根据实际情况由设区市安委办实行挂牌督办,各行业主管部门要按职责分工,督促企业切实做到整改措施、整改责任、整改资金、整改时限和整改预案“五到位”各行业监管部门要组织制定各行业领域的隐患排查分级实施指南,要认真组织监管监察执法,要详细列明检查事项、具体内容和检查标准,深入企业对表检查,并加强巡查、监控和盯防,确保安全

3.严格“四个一律”。各有关部门应对隐患整改情况进行全面复查,对发现的每一项严重违法违规行为,要依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照等“五项措施”和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等“四个一律”。隐患整改不到位的,要综合运用经济、行政、法律手段进行综合执法;对一时无法整改到位的,要采取有效措施进行重点监控,并责令限期整改;对涉及多部门或跨地区的重大问题,加强联合执法。

4.严格“五个一批”。清零行动期间,要集中开展专项整治,取得阶段性成效,实现隐患排查治理闭环管理。各地、各有关部门必须曝光一批重大隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关停一批不符合安全生产条件企业。充分运用舆论工具,形成安全生产专项整治高压态势,使得违法违规行为无处遁形。

5.全面隐患清零。各级政府特别是县乡政府要督促辖区内的各类生产经营单位,对排查出来的隐患实施分类治理,对整改无望或限期整改不到位的,坚决依法予以关闭。在隐患清零过程中,该停的果断停、该关的坚决关,绝不含糊,绝不手软,使排查出的隐患真正清零到位。

6.严格实施联合惩戒。严格落实安全生产失信行为联合惩戒机制和“黑名单”管理制度,对未开展全面排查、未开展“五个一”活动和未上线管理、未完成“一图、一牌、三清单”的,要纳入诚信管理,对其实施联合惩戒、记入诚信档案。同时,将存在重大安全生产隐患又不积极实施治理的生产经营单位及其主要负责人列入安全生产失信企业黑名单,定期向社会公布。

7.严格约谈问责。对专项整治工作不力、问题突出和事故多发的地区、部门、单位,进行重点督查约谈、通报。问题严重的,移交组织、纪检部门依法依归组织调查问责,督促各地各部门要认真落实安全生产党政同责一岗双责管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,抓实各项工作。

(三)巩固提升阶段。(9月至12月,)

1.认真开展“回头看”。“扫雷”行动和“清零”行动进行全面认真“回头看”,,重点检查工作部署情况、风险辨识及隐患排查台帐建立情况、风险管控及隐患排查治理工作是否落到实处等情况。对已责令停产整顿、关闭取缔的企业逐一复查到位。

2.着力实行智能化管理。加强省隐患排查治理信息系统建设及推广应用,汇集大数据,形成安全生产一张网,横向至各行业领域各设区市全面推广使用,纵向延伸至乡镇、园区和街办全覆盖。省安委会办公室(省安监局)要牵头协调,加强指导,各有关行业主管部门要积极主动,做好对接。

3.树立标杆作出示范通过开展专项行动,有针对性地在全省培育1000家隐患排查和风险管控示范企业、1000家工贸行业标准化建设示范企业,并总结经验、逐步推广。同时,在全省选择10个试点县(市、区),发挥典型引领的作用,促进“双千工程”深入开展。

4.引入安全文化管理体系。各地、各行业积极引导生产经营单位开展安全文化体系建设活动,建立企业内部从管理者到员工人人关注安全,关注自身安全、关注身边人的安全、关注集体的安全,形成为追求卓越的安全生产绩效而不断努力的长效机制。各地、各行业要培育和扶持安全文化建设的示范企业,以带动地区、行业安全生产整治向纵深发展。

五、保障措施

(一)加强组织领导

1.健全领导机制。专项整治行动由各级安委会统一领导和部署,设立10个专业委员会统筹协调推进各行业领域的安全专项整治行动,建立运行机制,做到各负其责。

2. 定期分析研判。各市(县、区)政府主要领导要亲自抓工作落实,每个阶段至少主持召开一次专题会议,分析、布置、检查、督促本地集中行动工作。

3. 实行定期通报。省和各级各部门要采取月分析、季通报、年总结等方式,将开展情况呈报同级党委、政府领导同志,寄送下一级党委、政府和同级部门主要负责同志;各级整治行动牵头单位每月向同级安委会报送一次集中整治情况报告。

(二)强化巡查督查

1.突出巡查全覆盖。抽调部分退居二线厅级干部任组长,组成11个安全生产巡查组开展全覆盖安全生产巡查。巡查组以发现问题为重点,以督促整改问题为导向,采取明察暗访、点评通报、约谈访谈等形式开展工作。每季度末,省安委会听取一次汇报,向省委、省政府报告情况,向全省通报各地情况。

2.重点督察严执法。省安委会在每个整治阶段组织11个综合督查组开展督查,推动属地管理责任的落实;各有关部门针对行业领域开展专项督查,推动企业主体责任落实;各级安委会办公室组织暗访组,从4月初开始持续开展暗查暗访。

3.强化考核重实效。将其纳入2018年度安全生产工作考核内容,考核分值占总分值的30%,包括组织领导、动员排查、集中整治、巩固提升、事故防范、信息报送。

(三)营造强劲声势

1.全面搞好宣传。各地、各有关部门要组织主流媒体开展广泛宣传活动,充分发挥报纸、电视、广播、网络媒体作用,开辟专题专刊专栏,为专项行动造势。

2.用好正反典型。要推介典型事迹,曝光负面案例,各设区市集中曝光不少于两批次重大隐患问题,省直各牵头部门至少在省主流媒体各推介1个先进典型报道,曝光1个负面案例。

3.强化公众参与。鼓励广大群众通过各种形式,积极举报安全生产事故隐患并落实举报奖励政策。开展趣味竞赛、有奖问答等互动方式,提高公众的参与性。

(四)落实企业主体责任

1.安全责任落实到位。企业是责任主体,主要负责人是集中整治行动第一责任人,要对建立健全企业的全员责任制,全员参与事故隐患排查治理,确保安全整治行动工作取得实效。

2.安全管理落实到位。按照专项整治行动各阶段要求,强化内部安全管理,严格落实各项规章制度,大力推进企业安全生产标准化建设,建立健全自我约束、持续改进的内生机制。

3.安全投入落实到位。落实企业安全生产费用提取管理使用制度,严格落实安全生产“三同时”投入,建立健全工伤预防机制,做好工伤预防工作。

4.安全培训落实到位。制定培训计划,保证经费需求,严格落实先培训后上岗制度。严格班前警示教育,实施班组长安全培训工程,提高班组长现场安全管理水平和现场安全风险管控能力。

5.应急救援落实到位。落实企业应急预案、应急准备和演练等应急处置责任,建立专职或兼职应急救援队伍,鼓励企业与专业救援队伍签订服务协议,引导社会力量参与应急救援。

(五)形成强大合力

1.强化经费保障。各级财政要全额保障负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费和用于安全生产事故防范、工程科技研发的资金投入。

2.落实执法保障。严格落实全省监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准,按照省委、省政府《意见》,市级不少于5辆、县级不少于2辆。

3.发挥群团作用。工会、共青团、妇女要发挥群团组织促进安全生产工作重要作用,积极组织职工参与安全宣传、安全管理和安全监督,积极创造条件建立健全职工群众安全监督网、青年安全监督岗和妇女安全监督岗,形成抓好安全生产的强大合力。