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江西省安全生产委员会办公室

文件

江西省减灾委员会办公室

赣安办字2019〕32号


江西省安委会办公室 江西省减灾委办公室

关于贯彻落实省委《决定》 着力防范

化解重大安全风险的实施意见

 

各市、县(区)安委会、减灾委,省安委会、省减灾委各成员单位,中央驻赣企业和省属集团公司:

习近平总书记视察江西期间,对江西提出了在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先的目标定位和五个推进的明确指示,其中围绕推进社会治理创新,强调要做好安全和社会稳定工作。624日,省委印发了《关于深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神 努力描绘好新时代江西改革发展新画卷的决定》(以下简称《决定》),其中对安全生产、自然灾害防治、应急管理等工作提出具体要求,要求严格落实安全生产责任制,持续开展安全生产十大专项整治,推进安全生产社会化、法治化、智能化、专业化,坚决遏制重特大安全事故发生;要坚持以防为主、防抗救结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,主动对接国家九项重点工程,全面实施灾害防治十大配套工程,加快推进综合减灾示范县(市、区)、乡镇、社区创建工作,不断提高自然灾害防治能力;要坚持优化协同高效,加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

今年是新中国成70周年,大事要事喜事多,重要敏感时间节点多,做好安全和社会稳定工作意义重大。为认真贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,按照省委《决定》的任务要求省委书记刘奇 “四个坚持”(坚持政治引领、把握正确方向,坚持牢记宗旨、做到竭诚为民,坚持精准发力、提升监管水平,坚持从严从实、打造过硬队伍)、省长易炼红“坚持预防为主、应急为重、管理为要”的具体要求,加快提升应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作能力和水平,切实维护人民群众生命财产安全,现提出如下意见:

一、坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任

(一)牢固树立安全发展理念。各地、各部门要以学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神为动力,深入学习、深刻领会习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述,积极践行以人民为中心的发展思想,进一步强化红线意识和底线思维,以更坚定的决心、更有力的措施、更务实的作风抓实抓好安全生产、自然灾害防治工作。

(二)着力找准目标定位。各地、各部门要充分认识在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先的目标定位,对防范化解重大安全风险提出了更高要求,把推进应急管理事业改革发展纳入贯彻“五个推进”的总体部署,统筹作出安排,自觉当好守门员,把住警戒线全力抓好安全生产,全力应对自然灾害,坚决遏制重特大安全事故发生,坚决防止群死群伤事件发生。

(三)切实推动工作落实。各地、各部门要本着对党的事业和人民利益高度负责的政治态度,切实承担起促一方发展、保一方平安的政治责任,进一步完善安全生产和自然灾害防治责任体系,切实推动政府、部门、企业、社会等层面共同做好安全生产和自然灾害防治工作,争做忠诚卫士、应急先锋、安全尖兵,真正当好人民群众美好生活的守护者、党和政府温暖的传递者,为建设富裕美丽幸福现代化江西、描绘好新时代江西改革发展新画卷作出新的更大贡献。

二、牢牢守住不发生重特大事故的底线

)严格落实安全生产责任各级党政领导干部要对照《江西省党政领导干部安全生产责任制实施细则》要求,时刻把安全生产放在心上、抓在手上、抗在肩上;各级负有安全生产监督管理职能部门要按照三个必须的原则,全面履行相关行业领域安全生产职责,全力以赴抓检查、治隐患、防事故;各类生产经营单位要对照《江西省安全生产条例》《江西省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》等要求,持续抓好企业主要负责人和全员安全生产责任制落实,切实做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训和应急救援五到位

)持续深化重点行业领域专项整治按照巩固、规范、精准、提升工作思路,以查大风险、除大隐患、防大事故为工作重点,持续深化道路交通、建设工程施工、危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、消防、工贸、城市运行、特种设备等十大专项整治行动,着力整治企业违法违规生产建设、瞒报迟报谎报事故以及安全责任、安全管理、安全培训、安全投入、应急救援不到位等突出问题,加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,不断提升重点行业领域安全保障水平。

)切实加强安全监管执法纵深推进“打非治违”集中行动,坚决贯彻严准狠实要求,扎实开展双随机、一公开监管执法,严格执行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法与刑事司法衔接等制度,认真开展企业落实安全生产主体责任明查暗访活动,持续开展危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查,对非法违法行为果断亮剑、重拳整治,对重大隐患整改不到位的严格落实四个一律”“五个一批措施,始终保持铁腕治安高压态势。

)扎实开展安全生产宣教培训大力推进安全文化进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,着力营造关爱生命、关注安全浓厚氛围。围绕“防风险、除隐患、遏事故”等主题,持续抓好安全生产法治宣传教育,精心组织安全生产月”“《安全生产法》宣传周”“安全生产青年示范岗”“安康杯竞赛等活动,增强全民安全生产意识,提升公众安全素质。要切实加强安全培训,提高从业人员安全技能和水平。

)着力构建安全生产长效机制深化机械化换人、自动化减人、智能化管控科技强安专项行动,强化安全生产科技支撑。要紧紧依靠科技信息力量加强日常监管,倒逼能力建设、管理水平提升,倒逼组织方式、生产方式提升,不断强化防范化解重大安全风险能力。强化安全生产三同时制度落实,加大矿山、烟花爆竹、危险化学品等领域小企业治理整顿力度,推进隐患排查治理和标准化建设,夯实安全生产基础。严格落实高危行业领域安全准入条件和产业政策,严把有关建设项目立项、规划、设计环节安全关口。

三、坚决打好打赢自然灾害防治的主动仗

)强化综合防灾减灾践行两个坚持、三个转变的防灾减灾新理念,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,突破应对单一灾种和灾害传统预防的局限思维,着力防抗救全过程准确发力,不断提高自然灾害防治能力,统筹抵御和化解各类自然灾害风险。结合“全国防灾减灾日”“防灾减灾周”等活动,加强防灾减灾知识科普宣传,切实提升广大群众的风险防范意识和灾害避险自救能力。

)强化灾害风险防范全面推进防汛抗旱、森林防火、地震和地质灾害防御等自然灾害风险调查和评估,切实加强暴雨、洪水、雷电等灾害实时监测,充分运用气象、水文、自然资源、地震等部门预测预报成果,及时组织灾害风险会商,科学研判灾害性天气发展趋势,进一步完善预警手段,打通预警信息最后一公里,利用多平台、多渠道,及时发布、预警信息和风险提示,做到灾害风险区域和影响人员的全覆盖、无死角,指导企业和社会公众科学做好防范应对及时组织群众转移避险。

十一)强化风险隐患排查紧盯水库、水电站、山塘、堤防、山洪灾害易发区、地质灾害隐患点、城乡易涝点、森林火灾高发区等重点部位和区域,进一步深入开展各类自然灾害隐患问题再排查、再整改、再落实,对全省防汛大检查发现的普遍性问题和重点隐患问题进行回头看和暗访督查,加大地质灾害隐患排查治理力度,持续推进森林防火十查十看发现问题整改落实,建立问题整改清单,实行动态销号管理,做到隐患及时消除,问题整改到位。落实好水库、堤防、尾矿库等工程安全度汛措施,提前预置人员,加大巡查力度,确保险情及时发现、及时处置。

十二)强化应急救援准备加强应急抢险力量配备,进一步摸清可调用的人员和物资装备,及时补充更新,继续结合山洪灾害防御、水库堤防抢险群众转移避险、森林防火、地震和地质灾害救援等,依照预案开展实战化综合性演练或桌面推演,坚持应急值班值守,及时规范报送灾害信息,确保一旦突发灾险情,能第一时间处置,有力抢险、有效救灾,最大程度减少灾害伤亡,减轻灾害损失,全力保障人民群众生命财产安全。

十三)强化灾后救助保障着力救灾精细化管理、分类化救助,切实提高救助时效,优化救灾物资储备,确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有病能及时医治。加强救灾资金监督管理,确保救灾款专款专用、安全使用,切实发挥最大的救助效益。进一步研究制定相关支持政策,推动农房保险全面铺开,切实拓宽惠民渠道,提高受灾群众灾后恢复重建能力。探索推动更加人性化、个性化的救助形式,在物质救助基础上,进一步注重心理上的抚慰、文化上的慰籍、精神上的救助。

四、加快构建优化协同高效的应急管理体制机制

十四)加快构建组织机构体系按照全面深化机构改革要求,进一步理顺职能定位,合理整合力量,完善工作机制,着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制,积极推动全省应急管理队伍建设,以优化、协同、高效为目标,优化职能配置,加强机构建设进一步开展标准化建设切实保障应急管理工作人员力量做到有办公场所、有保障经费、有装备物资、有综合应急队伍,落实基层组织和单位责任,确保有人抓、有人管。

十五)加快构建法规预案体系根据应急管理新形势、新目标和新要求,对接立法部门和统筹相关部门,抓好涉及消防管理、自然灾害等法律法规修订,加大政策支持保障力度,组织好自然灾害、事故灾难等各类专项预案修编,强化对重要目标物、重大危险源、重大活动保障等应急预案的编制和管理,切实提高预案科学性、实用性和可操作性。

十六)加快构建应急指挥体系探索建立和健全完善安全生产防范、自然灾害防御、风险会商研判、事故灾情报告、事故灾害救援以及灾后评估救助等一系列工作协同机制,尽快整合接入气象、水利、自然资源、地震等部门已建成的各类监测预警系统和通信网络,建立应急指挥平台,推进平台向县乡村延伸,构建条块结合、上下一体、多部门联动的应急指挥体系,在灾害预警、灾情管理、信息调度、应急指挥、紧急救援、灾后重建等方面实行统一指挥、统一调度、统一管理。

十七)加快构建力量保障体系按照对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民“四句话方针”,永远做好党和人民的忠诚卫士、应急先锋、安全尖兵,切实提高干部队伍实践能力和专业水平,打造高素质专业化的应急管理队伍。按照一专多能定位,着力推进综合专业救援队伍建设,进一步建强建好综合性消防救援队伍、森林消防队伍、武警总队工兵防化队伍等驻赣力量,加强矿山、危化、水利水电、电力工程等地方应急救援骨干力量建设,协调好其他行业领域的应急救援队伍建设,发动培育好社会应急救援力量,统筹建立各级各单位安全生产事故和自然灾害应急救援专家库,及时更新调整专家名单,进一步提高资金、物资和装备保障力度,加强业务知识培训和专业技能演练。

十八)加快构建科技支撑体系。聚焦中央九大重点工程和省级十大配套工程建设,重点推进一个中心、两个基地建设,加快航空应急救援体系建设,进一步提升重大灾害事故监测感知、评估研判、预测预警、综合防控、应急救援等关键核心技术,重点发展新型应急指挥通信、智能无人应急救援、轻型智能工程机械等领域应急产品,大力推进大数据、物联网、5G、人工智能等先进技术,整合各类基础地理、社会经济、安全生产、防灾减灾等基础数据和灾害风险等专题数据,全力建设好应急管理一张图

 

 

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